Appalti pubblici, ANAC: illegittimi i criteri di gara che favoriscono l’operatore uscente

Le stazioni appaltanti non possono predisporre bandi di gara con criteri di valutazione o requisiti di partecipazione che, senza un’adeguata motivazione, favoriscano gli operatori economici già presenti sul territorio o il gestore uscente.

Lo ribadisce l’ANAC con la delibera n. 244 del 24 giugno 2026, adottata nell’ambito di un parere di precontenzioso.

I principi richiamati dall’Autorità

L’Autorità ha ritenuto illegittime alcune clausole della documentazione di gara perché lesive dei principi di concorrenza e di parità di trattamento tra gli operatori economici.

In particolare, sono stati contestati i punteggi premiali attribuiti alle imprese che disponevano già di personale e di sportelli operativi sul territorio, una previsione che, secondo l’ANAC, finiva per avvantaggiare soprattutto il concessionario uscente e gli operatori già radicati nell’area interessata dall’appalto.

Secondo l’Autorità, esigenze di questo tipo possono essere eventualmente previste come condizioni di esecuzione del contratto, ma non come elementi che limitano la partecipazione alla gara o incidono sull’attribuzione del punteggio.

Requisiti proporzionati e motivati

La delibera richiama anche il principio di proporzionalità dei requisiti di partecipazione. L’ANAC ha ritenuto ingiustificata la richiesta della presenza obbligatoria di un dirigente nell’organizzazione dell’impresa concorrente, osservando che le funzioni di coordinamento possono essere svolte anche da personale con diversa qualifica e che requisiti di questo tipo rischiano di incidere in modo eccessivo sull’organizzazione aziendale.

Per tali ragioni l’Autorità ha invitato la stazione appaltante a rimuovere le clausole contestate o, ove necessario, a riformularle come requisiti di esecuzione, nel rispetto dei principi del Codice dei contratti pubblici.

La delibera richiama principi di carattere generale che interessano tutte le stazioni appaltanti, comprese le istituzioni scolastiche, nella predisposizione della documentazione di gara e nella definizione dei criteri di selezione degli operatori economici.