Trump valuta il ritiro dalla Nato, ma ha bisogno di due terzi del Senato

Donald Trump non può decidere unilateralmente l’uscita degli Stati Uniti dalla Nato. Un legge del 2024, spinta dagli allora senatori Tim Kaine e Marco Rubio, stabilisce infatti che qualsiasi decisione presidenziale in questo senso debba ottenere l’autorizzazione di due terzi del Senato o essere autorizzata tramite un atto del Congresso.

 LA PROCEDURA STANDARD. Il provvedimento è stato approvato nell’ambito del National Defense Authorization Act del 2024, firmato da Joe Biden. Oltre a prevedere che il presidente non può decidere da solo il ritiro, nella sezione 1250A stabilisce che il commander in chief si deve consultare con le commissioni affari esteri di Camera e Senato «in relazione a qualsiasi iniziativa volta a ritirare gli Stati Uniti» dall’alleanza, e deve notificare alle commissioni «qualsiasi deliberazione o decisione» sul ritiro «il prima possibile, e in nessun caso oltre i 180 giorni prima di intraprendere il processo».

 IL RISCHIO DI UNA CRISI ISTITUZIONALE. Gli esperti ritengono però che Trump abbia delle vie per aggirare il Congresso e rivendicare la sua autorità assoluta sulla politica estera. Se Trump lo facesse, il Congresso potrebbe ricorrere alle vie legali. Negli anni la Corte Suprema ha riconosciuto che il potere legislativo svolge un ruolo nella politica estera ma ha anche chiarito, in via generale, che i conflitti istituzionali fra i vari rami del potere sono questioni che trovano la loro soluzione migliore attraverso il processo politico piuttosto che tramite l’intervento giudiziario.

Inoltre, anche se i saggi dovessero decidere di esprimersi su un possibile caso di scontro non è chiaro chi potrebbe avere la meglio. Il Congresso non ha mai contestato direttamente e per vie legali un presidente che si è ritirato da un trattato. Inoltre la costituzione americana parla espressamente dell’autorità del presidente di negoziare trattati, senza però specificare i dettagli di un possibile passo indietro dagli accordi.

 IL PARADOSSO. Nel caso di un eventuale ritiro dalla Nato, infine, gli Stati Uniti giocano un ruolo complesso. Secondo l’articolo 13 del trattato, infatti, chi vuole lasciare l’alleanza può farlo un anno dopo la comunicazione trasmessa al governo americano, il quale informerà gli altri governi del deposito di notifica di denuncia. In pratica Washington dovrebbe notificare a sé stessa la sua uscita dal trattato.